现代解析
这首诗讲的是边疆治理的复杂性和朝廷决策的失误。
前两句说边疆地区（瀚海）地理位置重要，但朝廷派去的将军（代表中央权威）却威信不足。"号令轻"暗示政令执行不力。
中间四句揭示矛盾根源：朝廷最初对边疆民族（准噶尔、回部）的怀柔政策本是好的，中央和地方（中外）也曾达成共识。但问题出在朝廷继续派皇亲贵族（贵胄）去管边疆，这些外行领导导致当地部落（獯戎）反复叛乱。
最后两句是讽刺：朝廷整天忙着在边疆设行省（相当于省级行政区），想把边疆（藩部）建设得像陪都（副首都）一样重要，但这种生搬硬套的做法根本行不通。
全诗用大白话讲就是：朝廷不懂边疆实情，派去的领导没本事，光搞表面工程，结果越管越乱。诗人通过边疆治理的失败案例，实际上是在批评官僚主义的形式化作风。