现代解析
这首诗讲的是一个叫营平的人（可能是位将军或官员），他治理国家的策略非常忠诚务实，但常常和其他高官意见不合。诗人认为，只要能让边疆地区（湟中）没有盗匪作乱，百姓安居乐业，就算没有显赫的战功也是成功的。
核心思想有三层：
1. 真正的治国之道不在于表面功绩，而在于实际效果。营平不追求个人军功，只求百姓平安。
2. 敢于坚持正确意见。即使同僚们不认同，也要坚持自己的治国理念。
3. 最高明的军事是"不战而胜"。通过良好治理让敌人不敢来犯，比打赢战争更有价值。
这首诗的魅力在于用简单对比（"谋国忠"vs"见不同"、"无寇盗"vs"无边功"）揭示了一个深刻道理：真正的英雄不一定要轰轰烈烈，默默守护和平同样伟大。就像现在社会，预防问题发生的好干部，可能比事后解决问题的干部更值得称赞。