现代解析
这首诗讲的是皇帝下诏书要求官员们提意见，但官场上的老油条们却只是走走过场，没人敢说真话。诗人用生动的比喻讽刺了这种形式主义的风气。
前两句说皇帝发了新文件（丹诏）要求提建议，但官员们（监司）还是按老套路应付差事。"神羊一角"指古代传说中能辨忠奸的神兽獬豸，这里比喻敢说真话的人太少；"大鸟三年不鸣"用楚庄王的典故，暗指有才能的人长期沉默。
中间两句直接批评：地方官（方镇）明明知道百姓疾苦，读书人（书生）却只顾着沽名钓誉。最后诗人自嘲：将来要是让我去巡视地方（揽辔），恐怕也想不出什么好办法来回报圣明的皇帝。
全诗揭示了古代官场的虚伪风气——上面要听真话，下面却都在做表面文章。诗人既讽刺了官僚主义，也流露出无奈之情。这种"上有政策下有对策"的现象，在今天看来依然很有现实意义。