现代解析
这首诗描绘了一个古代王朝面对外族威胁时的困境和无奈。
第一句说皇帝本想停止向东夷进贡，加强汉官权威。但没想到这些外族（"犬羊"是贬称）心怀不轨，导致战火都烧到首都长安了。这里用"烽火照长安"生动表现了外敌入侵的危急。
中间两句刻画了朝中官员的两种状态：有的整天穿着官服装模作样（"委蛇"指敷衍应付），有的虽然老当益壮（"矍铄"形容老人精神好），却没人能真正带兵打仗。
最后两句最讽刺：朝廷到现在还没拿出对策，大臣们只能用些肤浅的空话应付皇帝。"筑舍"原指盖房子，这里比喻国家大计迟迟定不下来。整首诗通过对比皇帝的决心和官员的无能，揭示了国家衰败的原因。